一、制定背景：

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神堅持發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮基層司法行政工作在基層社會治理中的作用，進一步推進法治紹興建設，打造共建共治共享的社會治理格局，決定在全市開展“楓橋式”司法所創建活動。

二、制定目標：

通過“楓橋式”司法所創建活動，以點帶面，進一步推動和夯實全市司法行政基層基礎。法治宣傳面向群眾，家家都有法律明白人，法治氛圍更加濃厚；人民調解依靠群眾，事事都有專業調解人，矛盾糾紛就地化解；矯正幫教發動群眾，個個成為合格社會人，特殊人群順利融入社會；法律服務為了群眾，村村都有服務貼心人，法治獲得感明顯增強；基層司法行政隊伍扎根群眾，人人都是法治模范人，基層法治基礎得到鞏固。

三、主要內容：

“楓橋式”司法所的創建，要堅持基礎建設、業務建設和隊伍建設一起抓，既要根植“楓橋經驗”的精髓和元素，又要體現新時代司法行政工作的特點和要求，同時要重視解決司法所建設中的薄弱環節和突出問題。

（一）不斷加強司法所的基礎建設

一是理順體制機制。積極融入鄉鎮（街道）“四個平臺”建設，全面落實“雙重管理、以司法局為主”的管理體制，確保機構獨立、編制單列和專編專用。司法所所長、副所長的任命和調整，由司法局商所在鄉鎮（街道）黨委并由司法局決定；司法所工作人員原則上不再擔任所在鄉鎮（街道）有關部門的主要負責人，確有需要的應征得司法局的同意；專職社區矯正工作人員和專職人民調解員由司法局統一購買服務、統一招聘、統一管理。

二是加強力量配置。司法所的工作人員應當包括政法專項編制人員、專職社區矯正工作人員和專職人民調解員。其中，政法專項編制人員2人以上；專職社區矯正工作人員嚴格按20:1的要求配備，最少不得少于1人；駐所專職人民調解員2人以上。司法所可根據公共法律服務站窗口設置的需要，聘用窗口臨時工作人員。

三是強化基本保障。司法所的基本保障，由司法局和所在鄉鎮（街道）共同保障，同時要積極爭取黨委政府和相關職能部門的支持。按照《司法業務用房建設標準》和《浙江省政法基礎設施建設“十三五”規劃》的規定和當前開展司法行政工作的需要，提供滿足工作需要的辦公業務用房，未經司法局同意，不得變動、擠占、挪用。推進落實基層司法所信息化建設，配備開展執法監管工作需要的先進裝備和設施設備。全面落實司法所工作人員鄉鎮同職級待遇，確?！巴ね辍?。

（二）全面推進司法所的業務建設

一是“楓橋式”法治宣傳。要堅持面向群眾，按照“責任明晰、創建多元、送法精準、氛圍濃厚”的要求，堅持“看菜吃飯、量體裁衣”，完善普法體制機制，豐富普法形式，拓展普法載體，深化法治創建，“大普法”工作格局基本形成。完善落實鄉鎮（街道）和村（社區）普法責任制體系。所在鄉鎮（街道）要有一支包括法官、檢察官、警官、律師、教師等在內的10人以上的普法隊伍，有一個適當規模的普法陣地，所在鄉鎮（街道）所有村（社區）創建成為民主法治村（社區），其中紹興市級以上民主法治村（社區）占比達到30%。法治宣傳效果明顯，近三年來年度信訪量、民間矛盾糾紛數和刑事案件數呈現逐年下降趨勢。

二是“楓橋式”人民調解。要堅持依靠群眾，按照矛盾糾紛“全面排查、及時介入、依法調處、就地化解”的要求，堅持“曉之以理、動之以情”，健全調解組織，完善調解網絡，創新調解方法，提高調解效能，有效促進人民調解、司法調解、行政調解和民間調解良性互動，“大調解”工作格局基本形成。所在鄉鎮（街道）要織密一張矛盾糾紛信息排查網，組建一支人民調解信息員隊伍，搭建一個矛盾糾紛互聯網上報平臺，確保矛盾糾紛信息第一時間上報和掌握；組建一支包括專業人才、律師、法律服務工作者、志愿者等在內的人民調解志愿者隊伍；積極引入專業性行業性調解組織；要有一個品牌調解工作室駐所，結對一個律師事務所或基層法律服務所，成立一個律師調解工作室，確保第一時間介入調解，調解成功率達到99%以上。減少和防止矛盾糾紛變性轉向，創建期間，所在鄉鎮（街道）沒有發生民間矛盾因調處不及時轉化為信訪、刑事案件和群體性事件的情況。

三是“楓橋式”矯正幫教。要堅持發動群眾，按照“立足社區、社會參與、矯正修心、融入社會”的要求，堅持“澆樹澆根、育人育心”，健全落實教育、幫扶、監管工作機制和措施，堅持依法矯正，全面落實治本安全觀，加快推進矯正幫教社會化進程，“大幫教”工作格局基本形成。日常幫教社會化，實施特殊人群社會融入工程，社會化教育地方特色突出；30%以上的社區服刑人員參加過技能培訓；所在鄉鎮（街道）要有一個以上的社會組織和志愿者團隊參與對特殊人群的日常教育，一個以上的企（事）業單位參與對“三無”特殊人群的幫扶。日常管理規范化，嚴格按照法律法規和規章制度對社區服刑人員開展教育、幫扶、監管，近五年來，社區服刑人員沒有發生脫管漏管和重新犯罪。

四是“楓橋式”法律服務。要堅持為了群眾，按照“覆蓋全域、功能完備、便捷高效、普惠百姓”的要求，堅持“以人為本、均等普惠”，公共法律服務站建設和服務進一步規范，公共法律服務點全面建成，公共法律服務網實現全覆蓋。法律咨詢有問必答，法律援助應援盡援，法律顧問勤勉履職，實現公共法律服務從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”、從“組織覆蓋”到“工作覆蓋”，“大服務”工作格局基本形成。公共法律服務站依托司法所設立；組建一支包括律師、基層法律服務工作者、公證員等在內的5人以上的法律服務志愿者隊伍；加強和規范基層微信塔群建設，法律微服務全面推廣，創建期內人民群眾的獲得感滿意率逐年提高。

（三）切實加強司法所的隊伍建設

一是加強思想政治建設。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的領導，強化黨建引領，把支部建在所上，為司法所全面履職和工作人員依法履職提供政治保障。符合條件的所，要建立黨支部；完善黨建各項制度，嚴格執行“三會一課制度”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。

二是突出能力素質建設。堅持專職專業，把全面提升司法所工作人員的履職能力和水平，作為司法所建設的核心，以政治引領能力建設為根本，以基礎能力提高為重點，以專業化能力提升為核心。政法專項編制人員具備行政執法資格，至少一名專職人民調解員具備一級人民調解員資格，專職社區矯正工作人員都參加過專業培訓。

三是強化紀律作風建設。堅持以人民為中心，聯系群眾，深入群眾，不斷提高群眾工作的水平，切實改進群眾工作的方式，群眾觀念進一步增強，宗旨意識進一步牢固，黨群干群關系進一步密切。司法所所長嚴格履行“雙崗雙責”主體責任，嚴守黨紀，嚴格貫徹上級指示精神，抓好黨風廉政建設。近三年，司法所工作人員沒有違紀違法行為或重大工作失誤受到黨紀、政紀處分或刑事處罰，群眾滿意度達到98%以上。

四、解讀機關：紹興市司法局

解 讀 人：黃文剛（黨組書記、局長）、周楊敏

聯系電話：89118259