各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

現將《紹興市生態環境保護“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

紹興市人民政府

2021年7月18日

 

紹興市生態環境保護“十四五”規劃

為推進“十四五”時期生態環境保護工作，根據《中華人民共和國環境保護法》《浙江省生態環境保護“十四五”規劃》《紹興市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《深化生態文明示范創建高水平建設新時代美麗紹興規劃綱要（2020—2035年）》，制定本規劃。

一、“十三五”回顧

（一）工作成效。“十三五”期間，全市以生態文明建設示范市創建為抓手，以優化自然生態體系為主線，生態環境保護各項目標任務總體進展順利，產業綠色發展成效顯著，生態環境質量持續改善，環?；A設施更加完善，體制機制改革取得新成就，生態示范創建邁上新臺階，較好完成了“十三五”目標。

1．產業綠色發展成效顯著。作為全省唯一一個傳統產業改造提升試點市，紹興始終把綠色發展作為擦亮生態底色、促進經濟社會高質量發展的立足點。傳統產業改造提升試點成效明顯。整合重組關停印染企業151家、化工企業159家，柯橋區印染行業、上虞區精細化工行業全部實現“一園式”集聚發展，另有34家印染企業、21家化工企業正在開展集聚升級；開展小微園區專項整治，已建小微園區70個，入園企業2800多家；近三年淘汰落后產能950余家，整治提升“低散亂”企業（作坊）6000余家?，F代產業發展迅速。圍繞高端裝備、新材料、現代醫藥、電子信息四大領域，培育發展戰略性新興產業，規上工業中高新技術、戰略性新興產業增加值占規上工業比重分別為53.63%和41.90%；第三產業占比由2015年的46.3%上升到2019年的48.5%，首次超過第二產業。綠色發展水平不斷提升。農業綠色發展水平穩步提升，農業綠色發展先行縣與先行區創建不斷深入；“畝均論英雄”改革發源地、先行區建設持續推進，全市用水總量和萬元國內生產總值用水量呈逐年下降趨勢。

2．生態環境質量持續改善。圍繞治水、治氣、凈土、清廢“四大”戰役，出臺限期達標規劃、專項行動方案、督察通報辦法、考核辦法，形成合力推進的工作格局，近十年來紹興市生態環境狀況指數均為優秀，生態環境質量公眾滿意度得分“六連升”。堅決打好藍天保衛戰。以“五氣合治”、大氣重點防治工程、專項大氣整治等行動為載體，從產業布局與結構調整、能源結構調整、機動車船污染防治、工業大氣污染治理等四大方面深入開展大氣污染治理。2020年全市二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度均值分別為5μg/m3、27μg/m3、47μg/m3、28μg/m3，較“十二五”末分別下降76.2%、27%、40.5%、47.2%，空氣質量優良天數比例為90.7%，各區、縣（市）空氣質量全部達標，新昌縣、上虞區、諸暨市獲評浙江省清新空氣示范區。深入實施治水鞏固戰。全力推進“污水零直排區”“美麗河湖”建設，連續六年獲得全省治水最高榮譽“大禹鼎”，2020年升級為大禹鼎“銀鼎”，紹興市治水辦（河湖長辦）2019年被水利部評為長江經濟帶全面推進河湖長制先進單位。2017年以來全市市控及以上水質監測斷面Ⅰ—Ⅲ類水比例保持100%且全部滿足功能區要求，交接斷面考核保持優秀，縣級及以上飲用水源水質達標率保持100%，128個市級考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水比例和功能區達標率提升至100%。全面開展治土持久戰。開展土壤污染狀況詳查，完成農用地土壤4268個點位采樣檢測任務，完成重點行業企業用地信息采集1163家，完成236個地塊的土壤和地下水采樣檢測工作。推行“安全利用”，實施10個面積合計510畝的市級農用地土壤污染治理與修復試點，實施11個污染地塊治理修復項目。大力推廣測土配方施肥、商品有機肥、病蟲害統防統治、農藥減量等技術。嚴格執行禁養區制度，重新調整劃定禁養區范圍，全市規?；B豬場實現在線監控全覆蓋。全市重點行業重點重金屬污染排放量比2013年下降10%。切實推進“無廢城市”建設。成為全國“11+5”、全省唯一“無廢城市”建設試點城市，建立制度、市場、技術、監管四大體系，紹興市“無廢城市”信息化平臺（省固體廢物治理數字化應用）作為2020年省政府十大數字化轉型重點項目向全省應用，并向全國推廣，探索廢鹽、飛灰、污染土壤等綜合利用技術，創新廢棄泥漿再利用等綜合利用途徑，率先實現危險廢物經營單位環境污染責任險投保全覆蓋，為全國、全省全域“無廢城市”建設提供紹興經驗。

3．環?；A設施更加完善。在全省率先制定實施《高標準推進“污水零直排區”建設指導意見》，雨污分流改造等城鄉基礎設施建設不斷強化，實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋，所有重點企業廢水全納管，規劃保留村農村生活污水處理設施全覆蓋。推進危險廢物利用處置能力和收集處置體系建設，處置能力覆蓋率和無害化處置率均達到100%，以“直通車”和“代理收運”兩種模式實現小微企業危險廢物收運體系全覆蓋，工業源固體廢物利用處置能力達到457萬噸/年，生活源固體廢物利用處置能力達到281萬噸/年；全面實現產生和處置能力相匹配，基本達到“一般固體廢物不出縣，危險廢物不出市”，原生生活垃圾“零填埋、全焚燒”，餐廚垃圾處置設施實現縣縣全覆蓋。全面構建水、氣環境質量立體監控網絡，建成16套激光雷達組網、101個大氣熱點網格微站，全省率先實現鄉鎮（街道）、省級以上開發區空氣質量（細顆粒物PM2.5和臭氧〔O3〕雙因子）監測網絡全覆蓋，實現全域縣級水質考核斷面自動站全覆蓋。完善污染源自動監測網絡，累計建成并聯網污染源自動監控系統589套，其中廢水455套、廢氣134套。

4．體制機制改革取得新成就。強化地方立法，頒布實施《紹興市大氣污染防治條例》《紹興市水資源保護條例》。在全國率先探索生態環境損害賠償（修復）制度改革，試點工作選入《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例》叢書。在全國率先啟動“美麗河湖”建設，發布全國首個河湖長制地方標準。搶抓浙江省傳統產業改造提升窗口期，首創國內精細化工改造提升標準。建立“62+X”無廢制度體系，全省首創特定類別危險廢物定向“點對點”利用試點工作制度，健全病死動物和生活垃圾跨區、縣（市）處置生態補償金等制度，首創《廢棄泥漿干化土在路基中的應用技術指南》地方標準，填補國內相關行業空白。在全省率先實現市縣鄉三級政府向本級人大報告生態環境狀況制度全覆蓋，在以諸暨市為試點的基礎上全域推進危險廢物經營單位環境污染強制責任保險，建立健全“保險+服務+監管+防范”為一體的綠色金融環境風險防范體系。落實“最多跑一次”改革，全面完成14個省級以上開發區和9個省級特色小鎮“區域環評+環境標準”環評改革任務。

5．生態示范創建邁上新臺階。利用活動宣傳、社會宣傳、信息宣傳、新聞宣傳四種途徑，通過公益廣告、報紙電臺專欄、微信微博、宣傳活頁等形式，宣傳生態文明，倡導綠色生活方式，全面及時推進信息公開，接受公眾監督，有效提升公眾對生態文明建設的知曉度，生態環境公眾認知度、參與度總體居全省前列，生態文明意識逐步深入人心，逐漸形成全民參與、上下一心共建美麗紹興的良好氛圍。開展市縣生態文明建設示范同創工作，新昌縣成為全省第二個獲“‘綠水青山就是金山銀山’實踐創新基地”命名和“國家生態文明建設示范縣”兩項“國家級雙榮譽”的縣，諸暨市成功創建國家生態文明建設示范市，上虞區、嵊州市在成功創建省級生態文明建設示范區的基礎上推進國家生態文明建設示范區創建，紹興市成功創建省級生態文明建設示范市，越城區、柯橋區積極創建省級生態文明建設示范區。紹興市生態環境局因生態環境損害賠償制度改革工作獲第十屆“中華環境獎”優秀獎；紹興市入選2018“美麗山水城市”，2019年度、2020年度均獲得美麗浙江考核優秀，被省政府評為打好污染防治攻堅戰成效顯著、生態環境建設指標優良的督查激勵地市。

表1 紹興市“十三五”生態環境保護主要指標完成情況

注：帶*2015年土壤達標數值為全市農業現代園區土壤達標率。

（二）存在問題

1．面臨產業發展與生態環境質量持續改善的矛盾。產業結構調整任務繁重，紹興市以印染、化工為代表的傳統產業發達，經印染化工產業轉型升級，印染、化工企業數量大幅度減少，但產能未減，污水排放總量仍高居不下。產業結構未根本改變，空氣質量改善成果仍然脆弱，面臨反彈壓力。印染、化工、電鍍等重污染企業關停搬遷后遺留場地的土壤污染已成為土地開發再利用的重要制約因素，大量企業用地亟需調查評估和治理修復。從空間布局看，部分地區產業布局不夠合理，城市建成區仍存在重污染企業，不利于城市環境改善和城市功能有效發揮。能源“雙控”局勢不容樂觀，“十三五”期間，單位GDP能耗雖呈下降趨勢，但能源消費總量已超過控制目標，能源結構偏煤的情況仍未改變，后續煤炭消費削減空間十分有限。紹興是產業發展對用熱依賴較大的地區，“十四五”期間，“雙十雙百”集群制造行動將帶來能源消費總量和煤炭消費總量增長，“雙控”將極大制約產業發展，尤其是煤炭消費總量進一步控制，紹興將面臨用能用煤總量控制與下降空間不足的雙重挑戰。

2．面臨生態環境質量持續改善與改善基礎不穩固的矛盾?？諝赓|量持續改善難度較大，“十三五”時期，紹興市PM2.5濃度和空氣質量優良天數比例大幅提升，但在全省排名仍靠后；秋冬季區域灰霾影響凸顯，O3濃度不穩定達標，尤其是在初夏至初秋期間超標率較高，近年來超標出現時間有提早趨勢，O3問題成為阻礙全市空氣質量改善的主要問題?！暗蜕y”問題仍未徹底解決，“低散亂”企業數量眾多，涉及小印染（含涂層、燙金、復合等后整理工藝的）、小化工、合成革、橡膠制品和制鞋、塑料制品（含注塑加工的）、工業涂裝（使用油性漆或黏膠劑的）、包裝印刷（使用油性油墨、涂料的）、電子信息（使用有機溶劑的）、木業（含家具、人造板制造的）、金屬壓延加工等行業，相關治理方法、技術、排放標準等不健全，治理難度較大。治水效果存在反彈，部分斷面不穩定達標?！拔逅仓巍币詠?，水質總體上逐年改善，在全省地市中地表水水質較好，但局部區域水污染問題依然存在。水產養殖尾水未能有效治理，生活污水未全面收集，多重因素導致王家涇斷面、二號閘斷面、環城公路橋斷面等重點河流及斷面存在水質不穩定達標或超標隱患。水源地存在富營養化風險，個別水體自凈能力下降。我市飲用水水源地達標率雖為100%，但長詔水庫和南山水庫年度綜合營養狀態指數總體呈上升趨勢，湯浦水庫和陳蔡水庫已處在中營養程度且未見改善。河道、河濱帶、緩沖帶受不同程度侵占，浙東運河（杭甬運河）、城市內河、曹娥江下游段等城市河道普遍徑直化、人工化，導致水生態系統受損，存在自凈能力較差的問題。用水效率有待提升，生態流量監管體系不完善。萬元地區生產總值用水量整體處于全省平均水平，污水再生利用率普遍偏低。生態水量未得到有效保障，目前僅在曹娥江流域設置2個生態流量考核控制斷面，境內其他主要河流尚未制定生態流量目標，生態流量制定和執行情況監測監管機制尚不健全。土壤與地下水源頭預防壓力大。全市已核發排污許可證的土壤重點監管單位尚未載明土壤污染防治責任；部分區域重點行業企業騰退地塊較多，管控壓力較大；土壤污染修復及從業單位管理相對薄弱，土壤污染治理行業水準有待提升。

3．面臨生態環境治理需求與治理體系不完善、治理能力不足的矛盾。生態文明體制機制尚未健全，生態環境領域統籌協調機制仍需完善，各級各部門“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環?！钡呢熑误w系有待健全。生態環境保護目標評價和考評結果應用制度仍需健全；領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究、生態補償制度仍需完善；環境問題發現查處機制尚不健全，突出問題全過程閉環化管理長效機制亟需建立。省級以上生態文明建設示范區創建進度較慢，尚未達到“十三五”規劃指標要求。應對氣候變化基礎薄弱，底數未完全摸清、工作合力未形成、考核機制未完善、資金保障不充足。生態環境治理能力不足，生態環境監測網絡尚未充分建立，市、區兩級監測站在大氣、水、土、污染源等方面的環境監測各有欠缺，越城區至今未建環境監測站。執法裝備和人員配備相對滯后，環境監察和行政執法協同監管能力不足，生態環境執法能力有待提升?，F有環境應急預警和風險防控力量略顯薄弱，化工、醫藥等主要風險行業緊急事故應急物資配備不足。環境治理市場化程度和社會參與程度偏弱，生態環保公益性項目資金主要依賴財政投入，資源環境市場配置效率有待提高。

二、形勢研判

（一）習近平生態文明思想為新時代生態環境保護工作指明方向。習近平生態文明思想核心要義包括人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、共謀全球生態文明建設等六項原則。習近平總書記賦予浙江建設“重要窗口”的新目標新定位和“生態文明建設要先行示范”的新囑托新要求，為做好新時代生態環境保護工作指明了方向，必須從“兩個維護”的高度學深悟透習近平生態文明思想，大力優化自然生態體系，繼續打好污染防治攻堅戰，高水平開啟新時代美麗紹興建設新征程，在“重要窗口”中全面展示紹興山水的顏值之美和氣質之美。

（二）實施積極應對氣候變化國家戰略為推動綠色轉型注入強勁動力。2020年第75屆聯合國大會上習近平總書記莊嚴承諾，中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2020年中央經濟工作會議首次將“做好碳達峰、碳中和工作”列入年度重點任務。省委十四屆八次全會提出制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。全省碳達峰、碳中和工作推進會強調“以更堅決、更有力措施扎實推進碳達峰、碳中和系統性變革，為全國實現碳達峰、碳中和多作貢獻、勇當先鋒，打造‘重要窗口’重大標志性成果”。目前紹興以煤為主的能源結構、以公路為主的運輸結構沒有根本改變，實現碳達峰、碳中和目標任務艱巨，須充分認識碳達峰、碳中和的極端重要性，實施污染防治和碳減排雙輪共驅新模式，充分發揮生態環境保護倒逼、引導和促進經濟高質量發展的重要作用，推動經濟社會發展綠色轉型，探索走出以最少碳排放實現更高質量發展的現代化新路。

（三）協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護是新時期重點。黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會和市委八屆九次全會先后強調，“十四五”時期以推動高質量發展為主題，統籌發展與安全。紹興作為長江經濟帶、“一帶一路”、長三角一體化、杭紹甬一體化、浙江省大花園建設等重大戰略實施的重要城市及浙江省環保服務經濟高質量發展改革試點地區，要在以高水平保護為高質量發展保駕護航上下功夫，在變局中開新局，在推進區域一體化發展中先行示范，做一根挑大梁的杭紹甬一體“金扁擔”。要保持經濟安全、生態安全，必須加強前瞻性思考，深入研判、深入調查、科學決策，認真謀劃“十四五”時期生態環境保護的目標任務、“四個重大”，為實現經濟社會發展與生態環境保護“雙贏”、更高水平打造長三角高質量發展的重要增長極提供有力保障。

（四）提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平是重要目標取向。黨的十九屆四中全會開啟全面深化改革新篇章，強調推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。省委十四屆九次全會提出建設國家生態文明試驗區，推進生態文明建設先行示范，為實現生態環境治理現代化提供重要支撐?！笆奈濉睍r期，紹興要實現生態環境質量高位持續改善，須以“楓橋經驗”為重要支撐、以“整體智治、唯實惟先”為重要導向，突出落實國家治理和省域治理的關鍵性舉措、引領市域治理創新性機制、支撐高水平保護的牽動性載體，提升精準治理和科學治理水平，加快實現治理體系和治理能力現代化。

（五）優化高標準自然生態體系是“十四五”時期重點建設任務。自然生態體系與現代產業體系、現代城市體系、城市文化體系等相輔相成、互為支撐，必須解決綠色發展問題、生態環境問題和治理體系與治理能力問題，為率先走出人文為魂、生態塑韻的城市發展之路，實現生態文明現代化先行，創建國家生態文明建設示范市提供具有核心競爭力的生態環境保障，在綠色經濟發展、資源能源節約、自然生態改善、制度機制完善等方面為全省、全國提供更多紹興經驗和紹興樣板。

三、總體要求

（一）指導思想。以習近平生態文明思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，堅決落實碳達峰、碳中和要求，以改善環境質量、保障生態安全為根本出發點，以生態文明先行示范為導向，以服務高質量發展為主題，聚焦要素協同、區域協同和陸海協同，持續加大生態環境治理力度、投入力度、改革力度，堅持精準治污、科學治污、依法治污，實施污染防治和碳減排雙輪共驅新模式，全面優化自然生態體系，持續優化生態環境質量，積極應對氣候變化，大力推進生態修復和生物多樣性保護，全力防控環境污染風險，加快推進治理體系和治理能力現代化，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，打造“稽山鑒水”金名片，為建設“重要窗口”貢獻更多“紹興力量”、展示靚麗“紹興風景”。

（二）基本原則

1．生態優先，低碳發展。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動發展方式轉變，促進經濟社會發展和生態環境保護相協調，在高水平保護中實現高質量發展，形成節約資源和保護生態環境的生產生活方式，有效控制重點領域溫室氣體排放。

2．精準施策、系統保護。運用科技手段，從源頭治理、基礎支撐、生態修復、制度建設等各方面精準施策，構建精細化管理模式。以山水林田湖草為有機整體，統籌水陸、城鄉、江湖、河海，構建區域一體化的生態環境保護格局。

3．改革引領、創新驅動。創新發展新時代“楓橋經驗”，以數字化改革為牽引，用“整體智治、唯實惟先”理念，深化環境保護和生態文明建設重要領域、關鍵環節改革，把改革成果轉化為制度優勢、把制度優勢轉化為治理效能。

4．全民行動、共治共享。著力培育生態文明價值觀念和行為準則，引導社會公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督，匯聚美麗紹興建設的社會合力，實現環境改善成果全民共享，讓人民群眾有更多的存在感、參與感、獲得感。

（三）目標指標

1．總體目標

展望二〇三五年，高質量建成美麗紹興，成為“三生三宜”的現代化國際化城市。生態環境質量改善幅度、資源能源集約利用效率和美麗經濟發展水平領先全國，生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現，人與自然和諧共生、與生態文明高度發達相適應的綠色生產生活方式全面形成，全域皆為大景區、滿城盡是大花園的現代化美麗紹興全面呈現。

錨定二〇三五年遠景目標，“十四五”時期，率先走出“山水為體、人文為魂、生態塑韻”的城市發展之路，建成國家“無廢城市”示范市和國家生態文明建設示范市。深度融入長江經濟帶發展，生態文明建設和綠色發展水平持續提升，優化高標準自然生態體系，在綠色發展、生態環境質量改善、生態文明制度建設等方面先行示范，實現生態環境品質躍升，擦亮紹興生態環境“金名片”，打造更多具有辨識度的“新名片”，成為獨具江南水鄉韻味、凸顯全面綠色轉型成效的美麗城市。

——綠色發展更加深入。全鏈條改造傳統產業基本完成，率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的智造強市之路；綠色低碳循環發展產業體系基本建立，率先走出面向全國、走向全球的高效循環之路；深化環保服務經濟高質量發展工程，綠色優質安全農產品供給能力顯著增強，生態產品價值實現路徑進一步拓寬，生態資產保值增值、生態產品市場交易等方面取得顯著突破；綠色生活方式基本形成，全民生態自覺逐步提高，低碳出行成為綠色新風尚，在生態意識提升上先行示范；資源能源利用效率大幅提高，“十四五”總量控制指標、單位GDP二氧化碳排放達到考核要求。

——生態環境更加優美。環境空氣質量持續改善，實現細顆粒物和O3濃度“雙控雙減”；水環境質量進一步鞏固提升；受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率完成省下達指標；完成國家“無廢城市”建設試點，全市域完成“無廢城市”建設；國土空間開發保護“一張圖”“一盤棋”全面形成，會稽山—天姥山—四明山、曹娥江—剡溪—新昌江等生態安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效維護，自然生態系統質量和穩定性持續提升；建成國家生態文明建設示范市，所有區、縣（市）建成省級以上生態文明建設示范區。

——環境治理體系和治理能力更加現代化。聚焦制度優勢轉化為治理效能，部門信息共享機制更加成熟，基本形成全流程覆蓋、全時段監控、鏈條式追溯、智能化預警的生態環境數字化監管平臺。黨政領導干部生態環境損害責任追究、領導干部自然資源資產離任審計等制度進一步完善，環境信用評價體系、環境治理企業責任體系進一步健全，率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路。

2．主要指標?！笆奈濉逼陂g共設置生態環境保護重點指標22項，其中約束性指標12項，預期性指標10項，涵蓋環境質量、風險防控、污染減排、低碳發展、生態保護五大領域。

表2  紹興市“十四五”生態環境保護主要指標

注：帶*指標“十四五”的統計口徑較“十三五”有調整。

四、重點任務

（一）堅持源頭防控，推進綠色生態示范。堅持綠色發展理念，充分發揮生態環境保護倒逼、引導和促進經濟高質量發展的重要作用，持續推動產業結構、能源結構、交通運輸結構和農業結構調整，加快培育綠色低碳生活方式，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型，為全省實現碳達峰、碳中和多作貢獻、做好表率，厚植美麗紹興建設的綠色底色。

1．大力推進產業結構優化調整。全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，將“三線一單”作為全市資源開發、產業布局和結構調整、城鄉建設、重大項目選址等重要依據。以鋼鐵、水泥、化纖、印染、化工、造紙等行業為重點，加快淘汰高污染、高能耗行業落后產能，嚴格遏制“兩高”項目盲目發展。落實“市場準入負面清單”，制定動能轉換“替代清單”，促進環境容量指標“騰籠換鳥”，高效率推進資源要素市場化配置，實現“鳳凰涅槃”。深化“畝均論英雄”機制，深入實施低效企業整治出清和低效園區整合提升行動，完成“僵尸企業”出清及“低散亂”企業整治提升，打好“退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優”組合拳。深入實施傳統產業改造提升2.0版，全面完成越城區印染、化工產業跨區域集聚提升，縱深推進紡織、化工、金屬加工等產業數字化、智能化、集群化、服務化、綠色化升級，深化推進軸承、襪業、電機、廚具等省級傳統產業改造提升分行業試點，打造更具標識度的傳統產業改造提升示范地。實施循環經濟“991”行動升級版，以杭州灣上虞經濟技術開發區等國家循環化改造試點園區為重點，加快產業集聚區、開發區（工業園區）循環化改造，培育綠色產業示范基地，全面開展企業清潔生產審核。開展靜脈產業示范城市創建，創新再生資源回收體系，開展再制造產品“以舊換再”工作，打造以資源循環利用為核心的“無廢紹興”發展模式。大力發展節能和環境服務業，積極推進諸暨省級環保產業示范園區建設，重點培育和發展光伏、垃圾處理、土壤修復等領域，建立各級生態環境治理項目儲備庫，構建節能環保產業鏈。

2．逐步推進能源結構優化調整。以碳達峰、碳中和為目標，推進能源供給多元清潔、消費節約高效。優化熱力供應布局，擴大集中供熱能力和供熱管網覆蓋范圍。強化天然氣供應保障，提升天然氣消費比重。鼓勵發展太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源，重點推進天然氣分布式、光伏、風電等項目。實施能源“雙控”行動，加快本地電廠清潔化改造力度，開展產業能效提升行動，推進煤炭清潔高效利用。實施用能權有償使用和交易試點，對高耗能行業新增用能征收有償使用費，建立價格浮動機制。建立健全節能政策體系，加大企業節能考核力度和執法力度，推進能效領跑者示范工程，做好重點用能企業精準監管。到2025年，初步構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，打造全省綜合能源服務示范區。

3．積極推進運輸結構優化調整。完善鐵路和水路基礎設施建設，加快“鐵軌公水空管郵樞廊”九網規劃建設，加快實施杭紹臺鐵路二期及高鐵北站TOD等重大項目，構建外暢內聯、海河聯運的內河航運網，實現大宗物資集疏港運輸以鐵路和水路為主。加快打造“兩橫兩縱兩聯結”綜合運輸通道，優化中心城區城市軌道及快速路網規劃布局，構建以軌道交通為骨干、常規公交為主體、共享交通為特色的綠色出行體系，推動慢行系統和無障礙設施全覆蓋。增加集裝箱多式聯運比重，開展綠色物流體系建設，鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。以創建“國家綠色出行城市”為抓手，加快車船結構升級，優先發展公共交通，加快公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛的新能源或清潔能源應用普及，在物流園、產業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。

4．深入推進農業結構優化調整。大力推廣新型生態化種養模式和生態循環農業技術集成應用，推廣病蟲害綠色防控、節水灌溉、林下復合種植等現代農業技術，積極開展循環農業示范創建。完善農業資源利用循環體系，加快廢棄農膜、農藥包裝物等農業廢棄物回收體系建設，以機械化粉碎還田和能源化利用為重點推進秸稈綜合利用，推進“無廢農業”建設。深入實施化肥、農藥等農業投入品實名制購買以及定額制施用（“肥藥兩制”）改革，鼓勵有機肥替代化肥，實施測土配方施肥、綠肥輪作等，改造提升畜禽養殖場資源化利用設施、鼓勵沼液利用、實施水禽旱養等，控制農業源氨排放。推動養殖業減量用藥，規范獸藥、飼料添加劑使用，推進養殖過程清潔化。優化種養業布局，合理布局與建設現代化蔬菜基地，推進茶葉、新昌小京生花生等綠色品種選育，發展有機水果產業，推進農產品產、加、儲、運、銷全產業鏈綠色化標準化發展。合理控制養殖業規模，開展南美白對蝦、龜鱉產業、青蝦等優勢漁業水產健康養殖示范創建。

5．加快培育綠色低碳生活方式。發揚紹興特色生態文化，培育和激發全體公民建設美麗紹興的主體意識，厚植公眾生態文化。廣泛開展群眾性生態文化活動，強化生態文明宣教陣地建設，創建一批生態文明主題基層宣傳宣講載體，到2025年，新增11個省級生態文明教育基地。依托“互聯網+”和新興傳媒文化，建設包括學校、家庭、社區、工廠和機關等在內的生態文明教育網絡體系，做好日常網絡輿情監控和引導。廣泛開展綠色生活行動，全方位推進綠色革命，建立綠色低碳產品標準、認證、標識體系和綠色產品多元供給體系。發布綠色生活方式指南，引導公眾在衣、食、住、行、用、游等方面踐行簡約適度、綠色低碳的消費方式。以餐飲企業、酒店、機關企事業單位、學校食堂等為重點，推行“光盤行動”。倡導綠色低碳出行，鼓勵步行、自行車、公共交通、拼車等出行方式。實施塑料污染治理三年攻堅行動計劃，減少并逐步取締一次性塑料制品使用，擴大可降解塑料產品的應用范圍。推動公共機構無紙化辦公，打造以“數字生活”為引領的高品質消費體驗區。

（二）堅持減污降碳，積極應對氣候變化。堅持減緩和適應并重，以全過程控碳監管為重點、減污降碳協同為路徑、“零碳”低碳試點為抓手，有效控制溫室氣體排放，主動適應氣候變化，實施二氧化碳排放達峰行動，積極響應“碳中和”情景。

1．制定二氧化碳排放達峰行動方案。全面摸排形成碳排放重點企業清單，構建清晰準確的碳賬戶體系。承接省級碳達峰行動方案，圍繞能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度四項核心指標，開展全市碳排放達峰路徑研究，制定碳達峰、碳中和技術路線圖和碳達峰方案，加強區、縣（市）督促指導工作。鼓勵電力等重點行業提出率先達峰的目標，制定達峰路徑，開展達峰專項行動。鼓勵大型企業，特別是大型國有企業制定二氧化碳達峰行動方案。構建碳達峰、碳中和體制機制，探索建立碳排放總量和強度“雙控”制度，構建整體智治體系，加快建設綜合應用場景，著力創新制度和政策供給，完善爭先創優機制，健全全社會參與機制，確保在2030年前實現碳排放提前達峰。

2．控制溫室氣體排放。系統推進能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活等重點領域綠色低碳轉型，全方位強化溫室氣體排放。加快推動能源結構調整，確保完成能源“雙控”目標、煤炭消費減量目標，構建清潔能源供應體系。加快構建低碳工業體系，推動節能減碳技術改造，分類梳理“低碳高效”“高碳高效”“高碳低效”三類企業，形成支持一批、提升一批、倒逼一批的“三個一批”清單，實現“有保有壓、分類管理”。全面提升建筑領域綠色低碳水平，實施更高要求建筑節能標準，推進綠色建造行動，推廣可再生能源建筑應用。全面深化交通綠色低碳轉型，加快運輸裝備低碳升級，構建綠色出行體系，加快低碳基礎設施建設。統籌推動農業減排增匯，充分挖掘農業減排潛力，有效提升農業碳匯能力。全面推行綠色低碳生活，擴大綠色產品服務新供給，創建綠色低碳新城鄉。到2025年，工業領域碳排放總量趨于穩定，城鎮新建建筑中綠色建筑實現全覆蓋。配合碳排放交易市場建設，落實碳排放交易制度，推進企業積極參與碳排放交易。構建重點區域、重點行業溫室氣體監測體系，提升大氣二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體監測、污染源溫室氣體排放量核算、燃料元素分析等能力。強化氧化亞氮、氫氟碳化物、甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。做好生態系統保護和修復規劃，重點提升林地、濕地等自然空間碳匯能力。協同控制大氣污染、水污染、固體廢棄物污染，協同推進減污降碳。大力推進綠色低碳科技創新，強化關鍵核心技術攻關、高能級創新平臺建設、技術產業協同發展、高端人才隊伍建設。

3．積極應對氣候變化。積極開展適應氣候變化行動，完善氣候變化適應性評估機制及評估應用。聚焦自然保護地、杭州灣紹興段和生態農業區等重點區域，聚焦農業生產和交通、能源、水利基礎設施等重點領域，提升氣候變化適應能力。強化供電、供熱、供水、排水、燃氣、通信等城市保障系統建設質量和管理水平，提高在極端自然災害情況下的安全運行能力。建立健全氣候防災減災體系，完善氣候災害應急預案和響應工作機制，加強氣候災害監測評估和預測預警。構建現代化氣候治理體系，統籌加強應對氣候變化和生態環境保護相關工作，創新應對氣候變化體制機制。

4．推進“低碳”試點示范。率先對石化、化工、建材等10個行業新上項目開展碳排放評價試點，探索“倍量替代”等舉措，從源頭嚴控增量。加強新昌縣小將鎮、越城區西小路社區等省級低碳試點經驗總結和推廣工作，引導有條件的區域、城鎮、園區、社區積極申報創建新的國家級和省級低碳試點和近零碳排放區示范試點，打造鄉鎮以上“零碳”機關及低碳工業園區，探索建立“零碳”試點示范創建體系。探索建立溫室氣體和大氣污染物協同減排管理機制，推進溫室氣體和污染物協同減排試點建設。結合濱海新區滄海、嵊州白蓮堂等未來社區建設，深化未來社區低碳場景設計，鼓勵在低碳建筑、低碳交通、智慧低碳能源供應體系、溫室氣體排放信息化管理體系等領域實施探索。以2022年杭州亞運會碳中和行動為契機，推進全市大型活動碳中和示范。支持和鼓勵開展“碳標簽”實踐。積極推進氣候投融資、碳捕集利用與封存（CCUS）等試點示范工程。

（三）堅持協同治理，逐步改善空氣質量。堅持綜合治理和重點突破，強化多污染物協同控制和區域協同治理，以“清新空氣示范區”建設為抓手，聚焦揮發性有機物（VOCs）治理、污染防治攻堅、O3污染防治等，深化固定源、移動源、面源治理，實現PM2.5和 O3“雙控雙減”。

1．完善大氣環境綜合管理體系。以環境空氣質量持續改善為核心，推進“清新空氣示范區”建設。建立健全城市大氣污染源解析和污染源清單更新等工作的業務化機制，加強與科研機構的交流協作，開展以PM2.5為重點的源排放清單、主要污染物（O3、NOx、VOCs、NH3等）來源解析、污染成因、傳輸通量研究，定期實施污染源解析及大氣污染源清單更新。加強與環杭州灣地區城市的溝通協調，建立區域大氣污染防治協作機制，做好重大活動空氣質量保障工作。開展大氣綜合治理攻堅行動，制定并實施秋冬季和夏季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為目標，聚焦重點領域，明確攻堅目標和任務措施。針對秋冬季PM2.5污染問題，以建材行業和施工場地、堆場、秸稈焚燒等領域為重點管控對象，嚴格大氣污染物減排措施；推動水泥熟料企業實施錯峰生產，鼓勵水泥熟料企業集中區域在冬季及重污染天氣預警期間實施輪檢輪休；未完成廢氣治理提升改造的生產企業一律納入秋冬季錯峰生產名單。針對夏秋季O3污染，以化工、涂裝、印染、漆包線等行業為重點管控對象，加大VOCs減排力度；制定實施夏秋季涉O3前驅物污染行業錯峰生產方案，對原料中使用O3生成貢獻率較高物質的生產企業，以及采用低效處理技術的涉VOCs生產企業進行重點管控，一律納入錯峰名單。

2．加強固定源污染綜合治理。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，除背壓熱電聯產機組外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發電項目和高污染燃料鍋爐，到2025年，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，推動淘汰30萬千瓦級燃煤機組。強化VOCs全過程控制，加強VOCs源頭替代和無組織排放控制，優先推行生產和使用低（無）VOCs原輔材料，禁止建設生產和使用高VOCs含量的涂料、膠粘劑、油墨等材料的項目。深化VOCs治理，強化油品儲運銷環節VOCs綜合治理，鼓勵重點VOCs排放企業在夏秋季節（5—9月）和易發時段（12:00—17:00）采取減少工序、錯峰方式強化減排。推進建設適宜高效的末端治理設施，鼓勵采用預處理后吸附再生、催化燃燒、蓄熱燃燒等高效處理技術。全面推進工業園區廢氣治理，推進特色園區和小微園區廢氣綜合治理，持續推進越城區芯片及汽修、柯橋區紡織印染后整理、上虞區UV涂裝、諸暨市汽車配件加工、嵊州市家具制造等塊狀行業大氣污染專項治理。結合第二次全國污染源普查結果，完善涉氣排放企業清單，實施“網格化”管理，每個網格、企業落實到人，全力推進整治工作。

3．推進移動源污染防治。強化車輛檢測和維護制度，進一步完善機動車排放檢驗信息系統，加快機動車遙感監測建設和聯網工作。開展老舊車輛和老舊船舶淘汰工作，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛，制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，到2025年基本淘汰國三及以下排放標準的營運重型柴油貨車。積極推廣液化天然氣（LNG）、純電動等清潔能源或新能源船舶，在內河公務艇、游艇、水上公交等客運船舶中開展純電動船舶應用試點。推進高能耗、高污染非道路移動機械淘汰置換或清潔化改造，全域劃定非道路移動機械高排放禁入區。加快混合動力、純電動、燃料電池等清潔能源在非道路移動機械上的應用推廣，制定鼓勵性政策引導企業購置電動車。加強非道路移動機械大氣污染物排放狀況監督檢查，對排放不達標的進行限期治理，未完成限期治理或治理不達標的予以淘汰。開展油氣監控和回收治理，建設油氣回收自動監測系統平臺，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動監測設備。推動港口碼頭岸電設施建設和改造。

4．強化面源污染治理。鞏固綠色礦山建設成效，加強礦山復綠及粉塵治理。加強施工揚塵綜合治理，推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控新技術，除符合可以現場攪拌的法定情形并事先向散裝水泥管理機構報告外，城市建成區內其他建設工程項目禁止現場攪拌混凝土、砂漿，實施施工工地封閉管理，落實“八個100%長效機制”。強化道路揚塵監控與治理，加快推進道路機械化清掃，按標準實施道路噴灑和沖洗，減少二次揚塵。深化堆場揚塵治理，工業企業堆場料場按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”標準控制揚塵污染，建立揚塵污染長效管理機制。強化秸稈露天焚燒管控，建立完善市、縣、鄉、村四級秸稈焚燒責任體系，制定區、縣（市）全面禁止農作物秸稈等生物質露天焚燒工作實施方案，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監管機制。加強農業源氨排放控制，大力推行測土配方施肥和農藥減量控害增效技術，加快緩控釋肥為主的新型肥料試驗推廣，提高化肥利用率。

5．加強其他污染治理。積極開展消耗臭氧層物質（ODS）管理工作。強化餐飲服務企業油煙排放規范化整治，全面推動產生油煙的餐飲企業、單位安裝高效油煙凈化裝置，實施定期清洗，確保凈化裝置高效穩定運行。推進臭氣異味整治，結合日常信訪投訴重點開展臭氣異味源排查，建立臭氣異味企業清單，督促涉臭氣異味重點企業制定整改方案并落實整改要求。強化聲環境功能區管理，推進聲環境功能區安裝噪聲自動監測系統。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設施。強化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點領域噪聲污染。按照國家有關規定，加強城市照明規劃、設計、建設、運營全過程管控，落實光污染防控要求。

（四）堅持“四水一體”，打造魅力生態水城。堅持“安全、清潔、健康”方針，污染減排和生態擴容兩手發力，深化“五水共治”，以“美麗河湖”“污水零直排區”建設為載體，統籌水環境治理、水生態保護、水資源利用和水安全維護，持續鞏固和提升全市水環境質量，逐步恢復水生態系統健康。

1．扎實推進水污染控源減排。深入推進全域雨污分流、截污納管建設，達到“能分則分、難分必截”，積極創建“污水零直排區”2.0升級版。以城中村、老舊城區、城鄉結合部、低濃度進水污水處理廠收集范圍為重點，開展市政管網排查、評估、修復、改造工作，實現污水截污納管和污水處理設施全覆蓋，保障污水全收集全處理。強化越城區、柯橋區等地區工業集聚區集中污染治理，實施企業廢水處理設施及工業園區污水集中處理設施提升改造。深化重點水污染行業源頭管控，注重企業端水質源頭管控，推進印染行業污水處理多因子收費政策，推進企業提檔升級。加強“總量”“濃度”雙控，加強企業排放總氮控制。大力發展綠色生態農業，落實實名制、定額制，實行“肥藥雙控”，持續提高農藥化肥利用率和測土配方施肥技術推廣覆蓋率，積極開展氮磷生態攔截溝渠建設行動。加快建設美麗牧場，補齊養殖廢棄物資源化利用短板，健全畜禽養殖污染治理長效機制。有序開展水產養殖場尾水治理，以點帶面推進水產養殖生態化治理。深入開展農村人居環境整治行動，確保農村生活污水日處理能力30噸以上的處理設施100%實現標準化運維。加強船舶污染治理，強化船舶污染物接收、轉運及處置設施建設，實現船舶污染物接收轉運處置“閉環”管理。

2．強化河湖水生態修復治理。加快水生態治理能力建設，完善江河湖庫水生態監測體系，以曹娥江水系、浦陽江水系為重點，科學開展水生生物多樣性調查評估，推進水生態健康評價試點和河湖健康評估試點，建立水生生物完整性指數監測體系，加強重點湖庫富營養化狀況監控力度，嚴控夏季藍藻水華爆發風險。深入推進上虞區水生態示范縣建設，重點實施“一江兩岸”景觀工程，打造曹娥江生態型、生活性濱河景觀帶，進一步提升上虞“江城一體”新形象。嚴格按照“守、退、補”原則，開展河湖岸線修復，鼓勵開展河道護岸生態化建設，優先采用本土植物，建設河道兩側的植被緩沖帶和隔離帶。積極引進生態修復技術，推廣水生植物浮島、生態護岸等技術應用，開展濕地污染修復整治，構建健康水下“森林”生態系統。重點實施以流域為單元的“百河綜治”工程，增加生態護岸覆蓋面積?？茖W劃定曹娥江鏡嶺以下的澄潭江、浦陽江干流、鑒湖等7大生態緩沖帶及生態修復重點區域，制定生態緩沖帶實施方案，明確河湖水質目標要求，全面開展曹娥江水系、浦陽江水系、鑒湖水系、紹虞平原河網生態緩沖帶建設，修復沿河環湖濕地生態系統。積極開展濕地現狀調研，制定實施科學有效的分級保護計劃，逐步推進諸暨市白塔湖國家濕地公園等5個濕地公園生態系統分級保護，推進湖庫庫尾、入庫入河支流等敏感地區生態緩沖攔截區、入湖口、污水處理廠等重要節點生態濕地建設，維護濕地生態系統穩定性和生物多樣性，恢復健康自然濕地生態空間。開展城市景觀水系生態修復。全面實施“十江百河千溪水美”工程，大力推動“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級，制定實施“幸福河”規劃，擦亮“幸福河湖看紹興”新名片。

3．加強水資源保護和節約。嚴格執行水資源開發利用控制紅線，實行總量強度“雙控”，健全市、縣兩級行政區域用水總量、強度控制指標體系。嚴格落實紹興市節水行動方案，加快種植結構優化調整，繼續深化農業水價綜合改革，推廣水肥一體化現代農業生產新模式。大力推廣印染、化工等高耗水行業節水工藝和技術，推進工業園區循環化改造。完善城鎮供水價格形成機制和居民階梯水價制度，加快實施供水管網改造，完善供水管網檢漏制度。在柯橋區、嵊州市等用水較集中和需求較大地區開展再生水循環利用體系建設研究，明確區域再生水污水處理設施建設規模，加快推進再生水利用設施及配套管網建設，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，逐步形成“截、蓄、導、用”并舉的區域再生水循環利用體系。完善水資源調配調控制度，優化閘壩、水庫調控機制，推進紹興市境內流域水量分配，維持重要河湖生態基流。設定流域水資源開發利用上限，嚴守河湖生態流量（水量）底線，逐步增加生態流量考核點位，爭取實現監測點位全覆蓋；建立曹娥江上、下游生態水量目標及考核機制，健全生態流量保障機制。積極開展嵊州市小水電站整治、生態化改造任務，確保水體生態流量及水生態環境功能需求。

4．全面保障飲用水源安全。深化8個縣級以上飲用水水源地安全保障達標建設，完成欽寸水庫、石壁水庫、遼灣水庫、平水江水庫4個新增縣級以上飲用水水源保護區劃定與優化調整，嚴格保障全域飲用水安全。有序推進縣級以上飲用水水源地生態緩沖帶建設，嚴格管控飲用水水源地保護范圍內農業和經濟林種植，推進化肥、農藥等面源污染整治，持續監測長詔水庫、南山水庫等水體富營養化趨勢，強化水源地整改“回頭看”檢查，保持水源地水質穩定或改善。率先推進飲用水水源地智慧化管控，充分利用無人機、衛星遙感等現代化手段，提升水源地日常巡查監管能力，開展縣級以上飲用水水源地有機污染物全指標分析，實現精準管控。加快完善29個“千噸萬人”及鄉鎮飲用水水源地保護區劃定工作，推進農村飲用水水源地規范化建設，到2025年，“千噸萬人”飲用水水源100%達標。深入開展農村飲用水達標提標行動，落實興水惠民工程，提升農村飲用水水源地監測頻次和類別，不斷深化農村飲用水水源地整治。提升水源地突發事件應急管理水平和應急能力，完善突發事件應急預案，加強應急搶險能力建設，有效處置突發環境事件。

（五）堅持陸海統籌，譜寫杭州灣新篇章。堅持控新治舊、監建并舉，以“美麗海灣”為統領，聚焦杭州灣紹興岸段，扎實推動海灣生態環境質量改善，建設“水清灘凈、岸綠灣美、人海和諧”、獨具紹興特色的美麗海灣和生態海岸帶。

1．推進入灣河流氮磷減排。全面落實《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，加強近岸海域污染治理，加快推進沿杭州灣地區化工、印染、造紙等企業轉型升級，加強農業面源污染治理，推進杭州灣沿岸海涂水產養殖清理工作，對入灣河流和入灣排污口組織開展專項排查，全面開展直排海污染源整治行動。逐步建立曹娥江、東進河、團結河、濱海中心河4條入灣河流總氮、總磷監控體系，推進入灣河流（溪閘）污染物入灣通量監測，做好入灣河流（溪閘）污染物減排，在現有濃度水平上遞進式削減控制，力爭2025年底二號閘、新三江閘內、曹娥江大閘閘前等9個重要入灣河流斷面總氮濃度降至2mg/L以下。

2．優化沿灣親?？臻g分布。嚴格約束海岸帶開發建設，加強近岸海域生態保護，以2019年底為基準，杭州灣南岸一線、二線海塘之間區域范圍內禁止新建工業項目。根據實際生態功能，堅持以自然恢復為主、人工修復相結合的方式，充分利用杭州灣懸浮泥沙來源豐富的先天條件，積極開展生態岸線修復和綜合整治。探索生態海岸帶對構建優質生活圈的引領作用，統籌謀劃杭州灣紹興岸段生態海岸帶建設?？茖W設計規劃生態廊道、生態濕地、生態緩沖帶等生態功能設施，強化杭州灣南岸濕地分級保護和總量管控，加大典型生態系統保護力度，逐步恢復濕地凈化功能。以濱海新區、上虞區牽頭建設現代農業開發項目為載體，緊密結合自然景觀與生態建設，進一步提升杭州灣沿岸景觀和生態環境。融合濱海新區曹娥江大閘風景區和海上花田旅游度假區，以點帶面打造杭州灣沿線生態海岸線景觀帶，優化杭州灣紹興岸段親?？臻g。

（六）堅持分類防治，確?！皟敉痢遍_發利用。堅持預防為主、保護優先、風險管控和分類治理，聚焦重點區域、重點行業和重點污染物，加強土壤污染源頭管控，推進農用地土壤分類精細化管理，加強建設用地風險管控和治理修復，強化地下水污染防治，確保土壤環境安全。

1．深化土壤污染源頭防控。以越城區、柯橋區、諸暨市等區域中、重度受污染耕地為重點，加強受污染耕地周邊涉鉛、汞、鉻、鎘、砷等重金屬排放、農藥化肥和灌溉水等方面的污染溯源排查，2023年底前基本建立污染源全口徑清單，做到“發現一處、管控一處”。對查明污染農用地的工業企業，依法督促限期落實阻斷污染物擴散途徑、削減污染物排放總量、淘汰產生污染物的生產工序或設施設備等整改措施，切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑，切實防止邊治理邊污染情形。大力落實在產企業土壤污染預防與風險管控，推動化工、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬冶煉等重點行業企業落實有毒有害物質排放報告、土壤污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監測、拆除活動污染防治等法定義務，將防治土壤污染要求納入生產經營全過程。2021年底前，土壤污染重點監管單位全部納入排污許可證統一監管。

2．實施農用地土壤分類精細化管理。加強上虞區、諸暨市等產糧（油）大縣優先保護類耕地的管控，全面完成優先保護類耕地調整為永久基本農田和受污染耕地劃出永久基本農田工作。持續完善“田長制”，加快開展高標準農田建設項目，建立以耕地數量、糧食產能為主要內容的耕地“占補平衡”制度，堅決制止耕地“非農化”行為和“非糧化”傾向。持續推進中、輕度受污染耕地安全利用，實施農用地土壤超標點位“對賬銷號”，通過采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或減少污染物進入農作物可食部分，降低農產品超標風險。以越城區、柯橋區、諸暨市等地中、輕度受污染耕地為試點，通過種植重金屬低積累作物、調節土壤理化性狀等農藝措施，逐步降低土壤中污染物濃度，改善耕地土壤環境質量。對重度污染耕地實行嚴格管控，在全面落實糧食禁止種植區劃定、種植結構和用地功能調整的基礎上，通過種植超累積植物吸附等生物修復措施，逐步改善重度污染耕地環境質量，到2025年，嚴格管控類耕地面積不增加。對擬開墾為耕地的未利用地、復墾土地開展土壤污染狀況調查，加強未利用地分類管理。

3．落實建設用地風險管控治理修復。結合重點行業企業用地土壤污染狀況調查和危險化學品生產企業搬遷改造工作，全面梳理化工、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選和危險廢物經營等重點行業的關停并轉、淘汰搬遷企業騰退地塊，根據土壤污染狀況調查結果，及時將需要實施風險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，定期更新并向社會公布。建立全市企業用地污染情況“一張圖”制度，全面梳理明確用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務等用地的地塊數量和分布情況，持續開展土壤污染狀況調查。深入落實袍江印染、化工等工業企業退役場地土壤污染狀況調查，以擬開發為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途以及暫不開發利用的污染地塊為重點，組織實施一批重點污染地塊修復工程。運用評審把關、日常監督、優秀從業單位水平評價等管理手段，加強建設用地地塊土壤修復的環境監管，有效防止二次污染。

4．協同推進土壤與地下水污染防治。結合建設用地土壤污染狀況調查評估、重點企業地下水污染監測結果，持續開展重點行業在產企業地下水污染情況排查，全面掌握地下水污染分布和狀況。根據地下水污染防治分區劃分結果，各區、縣（市）須明確地下水污染防治的保護區、防控區和治理區范圍，提出相應的管控措施。強化農用地土壤與地下水污染協同防治，對造成地下水環境風險的安全利用類和嚴格管控類農用地，各區、縣（市）要制定并實施污染防治方案。加強建設用地污染地塊與地下水污染的協同治理，積極開展地下水污染和健康風險狀況調查，將確需開展地下水污染治理的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，組織實施一批涉及地下水污染治理的土壤修復工程。積極開展地下水污染防治試點示范建設。

（七）堅持閉環管理，樹立“無廢紹興”樣板。堅持減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，以全域“無廢城市”建設為抓手，統籌推進工業和其他固體廢物管理，推進塑料等白色污染治理，加快構建固體廢物多元處置體系，實現固體廢物全過程閉環管理，高標準打造“無廢城市”紹興樣板。

1．推進固體廢物源頭減量。加強對第二次污染源普查和省級信息系統數據的分析研判，全面掌握固體廢物產生、利用、處置等情況，研究制定行業整治、項目準入、源頭減量等相關政策措施。強化新建項目固體廢物源頭管理，對工業固體廢物處置出路難、產生量大且無法就近處置的項目從嚴把關審批。結合印染、化工等行業企業搬遷集聚過程中園區循環化改造，探索危險廢物減量化的工藝與技術，加快實施循環經濟工程項目，推行產品全生命周期綠色管理，推動循環型工業發展，積極培育市級綠色工廠和綠色園區。鼓勵引導工業企業開展自愿性清潔生產審核，持續推進重點行業強制性清潔生產審核，加快印染紡織等重點行業清潔生產技術普遍應用。發展生態農業，減少農業廢棄物產生量。大力推廣綠色建筑和綠色建造方式、裝配式建筑，促進建筑垃圾源頭減量。加快循環型服務業發展，推進快遞業綠色包裝袋和循環包裝袋應用，鞏固生活垃圾“零增長”成效。加強產塑源頭管控，禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，推廣替代品，建立健全塑料制品管理長效機制，有力有效有序治理塑料污染。到2025年底，基本形成城鄉一體的多元共治體系，塑料污染得到有效控制。

2．加強固體廢物分類收集。實施精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置的一般工業固體廢物“五步法”治理模式，建立政府監督、企業付費、第三方運營的收運機制。建立健全小微企業危險廢物集中收集轉運體系，規范轉運、貯存、處置、臺賬等各環節，實現超期貯存危險廢物“動態清零”。推動醫療衛生機構醫療廢物按規范分類，重點抓好未被污染的一次性輸液瓶（袋）規范化分類處置工作，繼續推行醫療廢物“小箱進大箱”收集模式，實現醫療廢物集中處置體系全覆蓋。建立政府引導、企業主體、農戶參與的農業廢棄物收集體系，持續完善病死畜禽無害化處理和農藥廢棄包裝物、廢舊農膜回收制度。健全垃圾分類機制，強制生活垃圾分類，加大塑料廢棄物分類收集力度，全面實行分類垃圾分類運輸。完善有害垃圾收貯運體系。

3．拓寬固體廢物綜合利用渠道。加快紹興市輕紡類工業垃圾、造紙廢渣、尾礦、爐渣、飛灰、工業廢鹽的高效再生和資源化利用技術研究，推動固體廢物綜合利用產業規?；?、高值化、集約化發展，補足大宗工業固體廢物資源化短板。支持企業制定工業固體廢物和危險廢物定向利用資源化產品和過程污染控制企業標準、行業標準，拓寬資源化出路。重點推進試點工業廢鹽、廢酸等特定類別危險廢物資源化產品“點對點”利用項目，著力解決工業廢鹽、廢酸等危險廢物綜合利用產品出路難問題。支持企業與科研機構組建創新聯合體，開展危險廢物治理關鍵共性技術公關和成果應用示范。加快畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施建設，推廣種養循環處置利用、有機肥資源化利用等新型畜禽糞污綜合利用模式，推廣“秸稈覆蓋毛竹、雷竹栽培竹筍”等多途徑的秸稈利用模式。督促建筑渣土資源化利用項目，提升建筑垃圾循環利用水平。加強“垃圾分類+資源回收”兩網融合，促進餐廚垃圾資源化利用，推動塑料廢棄物資源化利用的規范化、集中化和專業化，到2025年，全市城鎮生活垃圾資源化利用率達到100%。

4．提升固體廢物末端處置能力。推進工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物等各類固體廢物處置設施建設。按照利用處置能力滿足“一般固體廢物不出縣、危險廢物不出市”要求，制定工業固體廢物處置設施建設清單，加快工業固體廢物處置設施建設。積極推進浙能污泥焚燒處置一期項目投入運行，并謀劃二期項目建設；加快推進嵊州市污泥焚燒項目等工業固體廢物處置項目和諸暨市污泥處置項目建設。對于不能綜合利用、無法焚燒處置的工業垃圾，各區、縣（市）應保證無害化填埋的場所。選擇廢氣處理設施和在線監測設備完善的水泥窯協同處置企業、有關電廠開展工業垃圾應急處置設施試點示范。加快工業廢鹽、廢酸等危險廢物利用處置項目建設，鼓勵危險廢物年產量5000噸以上的企業自建利用處置設施并依法對外經營。充分利用現有危險廢物處理能力，推進社會源和工業源危險廢物協同處置。持續開展危險廢物經營單位整治提升，推動形成一批標準高、規模大、工藝先進、管理一流的危險廢物處置設施示范項目。到2025年，形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的固體廢物利用處置設施體系。

5．健全固體廢物閉環式監管體系。梳理完善各類固體廢物管理制度標準，重點探索市內危險廢物“點對點”利用制度，建立完善生態環境損害賠償（修復）制度、病死動物、生活垃圾跨區、縣（市）處置生態補償金等制度。充分依托紹興市“無廢城市”信息化平臺，實現五大類固體廢物統籌管理，不斷完善全周期、智能化、閉環式固體廢物監管信息化平臺。設置與公眾生活相關的便捷服務入口，建立各類固體廢物產生和利用處置信息共享平臺。通過“城市大腦”及時獲取分析輿情信息，了解公眾投訴、社會輿論等，提高公眾參與度與獲得感。引進信用體系，對接共享信用評價數據與執法處罰信息，形成“互聯網+信用”的創新管理模式。建立政府固體廢物環境管理平臺與市場化固體廢物、再生資源信息交換機制，構建“互聯網+服務”模式。通過建立小微企業危險廢物收運試點等方式，加強固體廢物物流、資金流監管、探索產廢單位與處置單位資金直接支付模式。

（八）堅持系統治理，筑牢生態安全屏障。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理，加強重點生態空間保護監管，加大生物多樣性保護力度，深化生態文明示范創建，科學構建生態安全格局，豐富優質生態產品供給，守住自然生態的安全邊界。

1．加強重要生態系統保護修復。扎實做好中央生態環保督察反饋問題和長江經濟帶警示片披露問題整改，更大力度提升生態環境治理和生態保護修復水平。完成生態保護紅線優化與勘界定標，落實“一條紅線”管控重要生態空間，建設以鑒湖國家濕地公園和會稽山國家森林公園為核心的“稽山鑒水”生態功能區，科學構建生態安全格局。按照“一個自然保護地一塊牌子、一個機構”要求，合理設置自然保護地類型，劃定保護地邊界和功能分區，有效處置歷史遺留問題，建立健全管理機構，完成全市自然保護地整合優化。以全域國家森林城市建設為載體，全面推行“林長制”，高水平推進國土綠化美化，加快“四邊三化”“一村萬樹”、平原綠化和珍貴彩色森林建設，強化生態公益林建設和天然林保護，提高森林覆蓋率、質量和穩定性，加快構筑環杭州灣生態防護減災帶。加強城市生態保護與修復，嚴格實施綠地系統規劃和綠線管制制度，以環杭州灣濱海綠道、曹娥江綠道、浦陽江綠道等綠道網為重點，構建詩畫韻味的城鄉綠道網。以上虞區省級試點為引領，全域推進山水林田湖草系統治理，推進河（湖）濱帶生態緩沖帶劃定及生態修復試點，實施杭州灣、白塔湖等濕地修復與提升工程。深化曹娥江、浦陽江等主要流域源頭地區水土流失綜合治理，有效控制人為水土流失，減少水土流失面積。全面加強礦山生態環境整治、修復和綠化。

2．加大生物多樣性保護力度。以諸暨市為試點，全面開展生物物種資源本底調查，系統掌握生物多樣性特別是自然保護地內生物物種的種類、分布、數量等現狀，積極配合省級有關部門建設生物多樣性基礎數據庫、標本館和基因庫。采取就地保護、遷地保護、人工繁育等措施，強化中華水韭、野菱和香樟等國家重點保護野生植物，黑鸛、白尾海雕和白鶴等國家重點保護動物，古香榧群、蘭花等特色農業文化遺產的物種資源保護力度，實現自然生境的標志性物種重現。組織實施生物多樣性保護建設項目，高標準建設動植物“兩園”，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，重點加大對保護物種棲息地的保護力度。加強對東白山、舜江源等自然保護區（小區）的保護與修復，提升自然保護區規范化建設和管理質量，確保到2025年，省級以上自然保護區全部達到規范化建設要求。加強紅火蟻、黃瓜綠斑駁病、細菌性條斑病、梨樹疫病等檢疫性病蟲害監測和防控，嚴防外來物種入侵，強化轉基因生物安全管理，提升生物安全風險防控能力。強化生物多樣性保護宣傳工作，營造全民共建共享生物多樣性保護的濃厚氛圍。

3．建立生態保護修復監管體系。建立生態保護紅線監管制度，形成“監控發現—移交查處—督促整改—移送上報”的生態保護紅線生態破壞問題監管工作流程，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。積極探索自然保護地“一張圖”監管機制，推進“天空地一體化”監測網絡體系建設，加強監測成果的集成分析和綜合評估，及時做好生態風險預警。繼續推進“綠盾”專項行動等，抓好問題整改和銷號。重視生物多樣性保護能力建設，建立生物多樣性及生物資源監測、評估、預警體系，完善多部門、跨區域協調聯動保護機制。嚴厲打擊整治破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，嚴格野生動植物進出口管理。

4．提升生態文明示范創建水平。深入開展“人人成園丁、處處成花園”活動，大力推進全域生態文明示范創建，不斷擴大示范創建影響力和知名度，形成品牌效應。到2025年，建成國家生態文明建設示范市，所有區、縣（市）建成省級以上生態文明建設示范區。積極推進區、縣（市）“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建，深入開展新昌縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，培育一批“綠水青山就是金山銀山”轉化示范點。不斷拓展“綠色細胞”創建形式和方式，積極開展綠色家庭、綠色學校、綠色醫院、綠色社區、綠色商場等創建行動，深化海綿城市、節水型城市、園林城市、文明城市、森林城市、衛生城市、生態文明教育示范基地建設，高標準推進美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗鄉村、美麗城鎮、美麗城市建設。

（九）堅持風險防控，守牢環境安全底線。堅持主動防控和系統管理，緊盯核與輻射安全、“一廢一庫一品”環境監管，加強生態環境風險源頭防控，推進重金屬污染防控、新污染物防控、核與輻射等重點領域風險防控，構建全過程、多層級生態環境風險防范和應急體系。

1．加強生態環境風險源頭防控。以風險防范為出發點，強化區域開發和項目建設的環境風險評價，嚴格把關涉及有毒有害化學品、重金屬和新型污染物的項目；加強環境安全隱患排查和整治，建立完善重大環境風險名錄，完善隱患問題錄入、督辦、銷號全過程管理；加快城市建成區、重點流域的重污染企業和危險化學品生產企業搬遷改造。以企業監管為落腳點，定期評估沿江河湖庫工業企業、工業集聚區環境和健康風險，落實防控措施，加強對重金屬、?；?、持久性有機污染物、危險廢物等相關行業的全過程風險監管，做好印染、化工行業企業環境風險防控和預警試點示范，推進重大環境風險企業投保環境污染責任險。以動態預警為切入點，建立重大環境問題發現機制，推進生態環境“一圖一指數”（環境問題風險預警圖、環境問題管控力指數）精密智控網絡建設，對環境風險實施動態預警。

2．遏制重點領域生態環境風險。持續推進危險廢物規范化管理，全面實施危險廢物數字化管理，嚴厲打擊非法轉移、利用、處置危險廢物行為。深化尾礦庫污染排查整治，完成漓鐵、平銅等尾礦庫治理，建立健全尾礦庫污染防治長效機制。落實《新化學物質環境管理登記辦法》，做好化學品環境管理，對持久性有機污染物、汞等公約管制的化學物質實施禁用、限用、限排等措施。嚴格管控重金屬排放指標，繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能，推動重金屬污染減排。深化水上?；愤\輸安全環保監管和船舶溢油風險防范，對進出港口的?；反皩嵭杏行討B監管；加強?；返缆愤\輸風險管控及運輸過程安全監管，科學設定禁限行線路，嚴防交通運輸次生突發環境事件風險。重視新污染物風險防范。開展氣、水、土壤等環境健康風險水平調查，積極爭取生態環境與健康管理試點。

3．強化核與輻射環境安全監管。強化全市電磁環境檢測管理，建立5G通信、電力等行業監督性監測機制，確保電磁相關設施設備達標合法運行。持續鞏固“放心放射源”創建成果，加強放射源安全監管，有序推進放射源在線監控建設，推動高風險移動放射源實時監控全覆蓋。強化核醫學等高風險活動輻射安全監管。加強放射性廢物和廢舊放射源監管，確保廢舊放射源收貯率達到100%。

4．強化突發環境事件應急管理。做好應急預案編制與修編工作，加強預案之間的銜接，推進應急預案數字化管理，構建市、縣、園區三級環境應急預案動態管理機制，健全突發環境事件應急預案體系。完善應急、公安、消防、水利、交通運輸、生態環境等跨部門環境應急協調聯動機制，有效整合和共享應急資源，提高聯合協調行動和快速處置能力，實現統一調度、單位聯動、資源共享、快速響應、高效處置。加強與周邊市及市內各區域間的應急管理工作交流與合作，共同提升應對和處置跨區域突發環境事件的整體水平。探索推行環境應急現場指揮官制度，切實提高應急處置規范化、專業化水平。以化工、制藥等行業為重點，加強企業和園區環境應急物資儲備庫管理，推進環境應急能力標準化建設。加強突發環境事件信息發布和輿論引導，營造良好的輿論氛圍。

（十）堅持改革引領，構建現代治理體系。堅持全面深化改革，培育創新生態環境領域“楓橋經驗”，細化落實全市域社會治理現代化試點工作舉措，積極構建“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的現代環境治理體系。

1．嚴格落實環境治理責任。健全綠色導向的領導責任體系，嚴格落實生態環境保護黨政主體責任、部門監管責任，成立碳達峰工作專班，完善生態環境保護目標評價體系，加大目標考核結果應用。深入實施領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任終身追究、生態環境損害賠償制度。認真落實生態環境督察，形成上下聯動的生態環境督察整改機制。完善生態環境保護監督與人大法律監督、政協民主監督、環境資源審計監督等工作的銜接配合機制。深化市、縣、鄉三級全覆蓋的生態環境狀況報告制度，健全“河湖長制”長效機制，建立健全治氣治土治廢長效機制。健全生態環境治理企業主體責任，強化污染治理、損害賠償和生態修復責任，以化工、印染、生物醫藥、新材料等產業為重點，推進國科控股新材料產業鏈等一批循環經濟典型產業鏈，全面推進重污染、高耗能行業清潔生產改造。完善企業環境信用評價制度，全面推行企業“環保碼”，探索推廣企業環境會計賬戶，加強上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露。健全環境治理全民行動責任，完善信訪投訴、環保聽證、輿論監督等公眾參與機制，推廣政府、企業、公眾和媒體間的訪談“圓桌會”，完善違法行為有獎舉報管理制度，暢通來電、來信、網絡、來訪等投訴舉報渠道，確保環境投訴舉報事項高效流轉辦理。

2．完善環境政策法規標準。完善污染防治法規規章，以固體廢物污染防治、噪聲污染防治和生態損害賠償為重點，探索開展生態環境保護地方立法；配合省級開展噪聲污染治理、綠色生產和消費、生物多樣性保護和資源開發保護等領域立法，加快制定符合新時代美麗紹興建設要求的地方性規章。健全改革與立法銜接機制，進一步保障生態環境治理領域相關改革成果的全面推行。以《紹興市綠色制造體系評價辦法》為基礎，探索綠色制造相關產品標準的制定和實施。健全標準實施信息反饋和評估機制。

3．健全綠色發展激勵機制。優化綠色發展財政獎補機制，加快完善生態保護和環境治理成效與財政轉移支付相掛鉤的生態保護補償機制，根據績效考核結果，實施相應獎懲措施。完善與主要污染排放、單位生產總值能耗、出境水水質、森林質量、空氣質量、生態公益林、重要濕地相關的財政獎懲制度和與“綠色指數”相掛鉤的生態環保財力轉移支付制度。在新昌縣試行生態產品質量和價值（GEP）測算。完善曹娥江、浦陽江流域水環境補償機制，實行以水質水量動態評估為基礎的上下游市縣間橫向補償機制，完善湯浦水庫和平水江水庫生態補償方案，健全縣級及以上飲用水水源地生態補償機制。深化綠色信貸、綠色保險、綠色債券等制度創新，把支持制造業高質量發展作為金融服務的重中之重，為“雙十雙百”集群制造培育行動提供有力金融支持。實施環保服務高質量發展工程，完善企業治污正向激勵機制，對列入綠色標桿的高質量發展優勢企業、優勢項目和采用清潔能源降低污染物排放項目，在排污指標和能耗指標上給予重點保障。推進“企業環保咨詢日”常態化運行，完善“專家顧問團+科技培訓+社會化推廣”的技術幫扶機制。

4．優化生態環境監管服務。深化生態環境領域“放管服”各項工作，有序推進“區域環評+環境標準”改革。加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，加強環評與排污許可監管，壓實企業主體責任，推動依法主動公開，嚴格落實自行監測、臺賬記錄和執行報告制度。完善環境污染問題發現機制，形成全流程、閉環式、智能化的問題發現查處體系；完善風險預警和應急處置機制，形成全過程、多層級生態環境風險防范和應急響應體系，不斷健全生態環境突出問題全過程閉環化管理長效機制。繼續實施“雙隨機、一公開”監管模式，強化企業環境信用評價等級應用。探索建立重點園區走航監測常態化機制。完善生態環境保護行政執法與刑事司法銜接機制，加大對破壞生態環境案件起訴力度，完善生態環境損害賠償制度與生態環境公益訴訟銜接機制，健全生態環境案件集中管轄機制。建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制，完善環境損害救濟維護制度。加快推進涉杭州灣地區近岸海域綜合行政執法，相對集中行使海洋污染防治和生態保護等方面的執法權。嚴格執行輕微環境違法行為不予行政處罰目錄，防止以罰代管。健全對環評報告編制、環境檢測服務、第三方環境治理等環境服務機構的監管機制。

（十一）堅持數字賦能，提升整體智治水平。堅持“整體智治、唯實惟先”理念，以數字化改革為牽引，著力深化生態環境科技體制改革，加快完善生態環境科技創新體系，支撐生態環境精準治理、科學治理、依法治理，進一步提高美麗紹興建設的智慧水平，系統提升生態環境治理能力。

1．推進生態環境執法能力建設。扎實推進生態環境保護綜合行政執法改革，完善生態環境執法與基層治理“四個平臺”的協調機制，健全鄉鎮（街道）生態環境網格化監管體系，生態環境問題突出、工作任務重的鄉鎮（街道）單獨設置生態環境辦公室。推進生態環境執法規范化標準化建設，按照省生態環境執法裝備現代化標準，完善生態環境保護綜合行政執法隊伍服裝、車輛、設備、辦公場所等配置，加快配置應急執法（特種）車輛、走航車、無人機、無人船、遠紅外、便攜式快速監測儀器等高科技裝備。建立全市生態環境執法裝備應急調度制度，實現全市非現場執法全覆蓋。建立執法分析研判機制、環境管理異常數據溯源排查及聯動執法機制，實現監管信息智能推送、問題排查快速聯動、執法檢查智能觸發、違法行為高效查處。規范落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”，強化行政復議和訴訟應對能力建設，推進專職法律顧問管理。

2．強化環境監管監測能力建設。持續推進生態環境監測網絡建設，形成要素全覆蓋、天地一體化的環境監測體系。完善大氣立體監測網絡，加強O3、VOCs、惡臭異味等污染物監測，推進光化學污染自動監測站、城市空氣質量自動監測站、主要物流通道環境空氣質量自動監測站和鄉鎮環境空氣監測站建設。完善地表水環境監測預警系統，實現曹娥江、浦陽江等水系河流和重點湖庫主要支流水質自動監測，實現“千噸萬人”和鄉鎮飲用水水源地水質監測全覆蓋，加強農村飲用水水質監測。推進入灣河流污染物入灣通量監測，建立入灣河流總氮、總磷監控體系。推進聲環境自動監測網絡建設。完善土壤環境監測網絡，建立健全地下水監測網絡。建立統籌固定源、移動源、面源的污染源監測體系。完善固定源大氣常規和特征污染因子監測覆蓋面，加快所有工業園區污水雨水排口水質、周邊主要河道水質監控設施安裝聯網，完善近岸海域、入灣河流和直排海污染源監控體系，加快推進固體廢物危險廢物處置全過程留痕監管。建設“天地車人”一體化機動車排放監控系統，全面推進重型柴油車遠程排放在線監控終端（OBD）安裝聯網。推進施工工地抑塵設施、視頻監控設施建設。整合生態保護紅線監管、各級各類自然保護地監管、生物多樣性調查觀測等平臺，初步建立全市生態監測網絡。完善應急監測網絡，加強生態環境應急監測能力建設。

3．推進生態環境信息化建設。加快生態環境保護綜合協同管理平臺應用，建立一體化的生態環境在線監測、全過程監管、協同處置體系。完善污染源監管動態信息庫、執法人員數據庫、隨機抽查信息系統、執法裝備智能系統。加快大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等新一代數字技術的集成應用，建立健全大數據輔助決策長效機制，持續提升及時感知、智能預警、精準溯源、協同管理的生態環境智慧治理能力。加快“智慧環?！眲撔略圏c建設，建設并運用“無廢城市”信息化平臺、大氣污染熱點網格監控、固定放射源“智能安全環”等信息化平臺，在環境質量監測、污染源監控、環境應急管理、污染投訴處理、生態環境信息發布、核與輻射管理等方面促進政府管理效能提升。

4．夯實生態環境科技基礎。加大科技支撐力度，優先支持生態環境數字監測預警、污水深度處理、大氣污染防治、固體廢物資源化利用、塑料污染治理、園區循環化改造、綠色能源、綠色建筑等節能環保關鍵技術的研發、示范與推廣。加快印染廢水深度處理及中水回用、化工廢鹽高效處理及資源化利用技術研發，開展化工園區（集聚區）固體廢物處置、土壤及地下水污染防治技術研究。推進“零碳”科技研發應用，建立低碳技術遴選、示范和推廣的動態管理機制。深化與科研院所合作，成立紹興市水生態研究院，建立健全科技成果轉化機制。積極探索區域環保產業科技創新深度合作的新模式新途徑，推進投融資、市場拓展、技術配合、資格互認、技術應用等合作。大力發展節能和環境服務業，推行合同能源管理、合同節水管理，探索區域環境托管服務、生態導向的開發新模式，共同搭建節能環保技術服務市場。

五、保障措施

（一）強化組織領導。以重大改革、重大政策、重大平臺、重大項目為抓手，推進規劃落實。生態環境部門會同有關部門根據生態環境保護工作職責，制定部門生態環境保護年度工作計劃、任務清單、措施清單、責任清單，落實情況每年向市委市政府報告。各級政府要狠抓工作落實、密切配合，形成上下聯動、協同推進的工作機制。

（二）強化資金投入。健全投入保障機制，加快形成財政資金、金融資金、社會資金多元投入格局。實施一批重大領域重大項目，加強對重大項目資金使用、實施效果、服務效能等監督評估。創新金融產品和服務模式，鼓勵支持金融機構加大綠色信貸投放，引導社會和民間資本、外來資本和金融信貸參與生態環境保護和綠色發展領域，加大節能環保產業、清潔生產和能源產業金融支持。

（三）強化人才保障。持續擴大生態環境領域高層次人才隊伍，構建“引育留用管”全鏈條人才政策體系。強化生態環境領域專業人才梯隊建設以及專業人才儲備培養，辦好“生態文明示范創建大講堂”，強化生態環境相關法律法規和業務知識教育培訓，加強全市系統內干部隊伍交流，鍛造新時代生態環?！拌F軍”。

（四）強化共保聯治。堅持共建共享和共保聯治，落實 “長江經濟帶”“長三角一體化”“杭紹甬一體化”等發展戰略，聚焦區域性、跨界性重點難點生態環境問題，聯合開展大氣污染綜合防治，協同推進杭州灣污染綜合治理，加強固體廢物危險廢物污染聯防聯治，推進環境執法聯動和環境風險應急聯動，健全區域生態環境保護協作機制，積極推動國際交流合作，探索建立區域生態環境共保聯治新路徑。

（五）強化社會監督。充分利用報紙、電視、網絡、社交平臺和數字媒介等各類媒體，加大規劃宣傳力度，定期公布環境質量、項目建設等規劃實施信息，確保規劃實施情況及時公開。創新公眾參與模式，充分發揮志愿者、公眾和新聞媒體等社會力量的監督作用，建立規劃實施公眾反饋和監督機制。

（六）強化評估考核。建立規劃實施評估考核機制，圍繞指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，對規劃實施情況進行全方位評估總結。在2023年中和2025年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向市政府及省生態環境廳報告，并向社會公開。